勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章制度是我國勞動(dòng)法律體系的重要組成部分。新中國成立以后、特別是改革開放以來，我國人大、政府及有關(guān)部門制定了一系列勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的法律、法規(guī)和規(guī)章，對促進(jìn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作的開展，保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，提供了重要的依據(jù)。

勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)概況

一、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的一般概念

勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)是保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中安全與健康的法律規(guī)范的總稱。勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)有廣義和狹義兩種解釋，廣義的勞動(dòng)保護(hù)是指我國保護(hù)勞動(dòng)者的全部法律規(guī)范。因?yàn)椋�這些法律規(guī)范都是為了保護(hù)勞動(dòng)人民的利益而制定的。如有關(guān)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、組織工會和民主管理等方面的法規(guī)。狹義的勞動(dòng)保護(hù)是指國家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全和健康所采取的各種措施的法律規(guī)范。如勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程；對女工和未成年工勞動(dòng)保護(hù)的特別規(guī)定；關(guān)于工作時(shí)間、休息時(shí)間和休假制度的規(guī)定；關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)的組織和管理制度的規(guī)定，等等。勞動(dòng)保護(hù)法的表現(xiàn)形式是國家制定的關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)的各種規(guī)范性文件，它可以表現(xiàn)為享有國家立法權(quán)的機(jī)關(guān)制定的法律，也可以表現(xiàn)為國務(wù)院及其所屬的部、委員發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令、指示、規(guī)章以及地方性法規(guī)等，還可以表現(xiàn)為各種安全衛(wèi)生技術(shù)規(guī)程。

勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)是黨和國家的勞動(dòng)保護(hù)方針政策的集中表現(xiàn)，是上升為國家意志的一種行為準(zhǔn)則。它以法律的形式規(guī)定人們在勞動(dòng)生產(chǎn)中的行為規(guī)則，規(guī)定什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；在什么情況下必須怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，等等，用國家強(qiáng)制來維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)的正常秩序，因此，有了各種勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。就可以使勞動(dòng)保護(hù)工作做到有法可依、有章可循。誰違反了這些法規(guī)，無論是單位或個(gè)人，都要負(fù)法律上的責(zé)任。

我國勞動(dòng)保護(hù)法律制度的建立與完善，與黨的勞動(dòng)保護(hù)政策有密切的關(guān)系。這種關(guān)系，就是政策是法規(guī)的依據(jù)。法規(guī)是政策的定型化、條文化。應(yīng)該明確，在過去法制很不完備，沒有勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的場合，只能依照黨的勞動(dòng)保護(hù)政策做好勞動(dòng)保護(hù)工作。這時(shí)，黨的勞動(dòng)保護(hù)政策實(shí)際上已經(jīng)起了法規(guī)的作用，已賦予了它—種新的屬性，這種屬性是國家所屬予的而不是政策本身就具有的。

二、勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的作用

勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.為保護(hù)勞動(dòng)者的安全健康提供法律保障

我國的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)是以搞好安全生產(chǎn)、工業(yè)衛(wèi)生、保障職工在生產(chǎn)中的安全、健康為前提的。它不僅從管理上規(guī)定了人們的安全行為規(guī)范，也從生產(chǎn)技術(shù)上、設(shè)備上規(guī)定了實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和保障職工安全健康所需的物質(zhì)條件。多年的勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)踐表明，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者安全健康的合法權(quán)益，單靠思想政治教育和行政管理不行，不僅要制訂出各種保證安全生產(chǎn)的措施，而且要強(qiáng)制人人都必須遵守規(guī)章，要用國家強(qiáng)制力來迫使人們按照科學(xué)辦事，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生產(chǎn)規(guī)律，尊重群眾，保證勞動(dòng)者得到符合安全衛(wèi)生要求的勞動(dòng)條件。

2．加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)的法制化管理

勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)是加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)法制化管理的章程，很多重要的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)都明確規(guī)定了各個(gè)方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)管理的職責(zé)，推動(dòng)了各級領(lǐng)導(dǎo)特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對勞動(dòng)保護(hù)工作的重視，把這項(xiàng)工作擺上領(lǐng)導(dǎo)和管理的議事日程。

3．指導(dǎo)和推動(dòng)勞動(dòng)保護(hù)工作的發(fā)展，促進(jìn)安全生產(chǎn)

勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)反映了保護(hù)生產(chǎn)正常進(jìn)行、保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)中安全健康所必須遵循的客觀規(guī)律，對企業(yè)搞好勞動(dòng)保護(hù)工作提出了明確要求。同時(shí)，由于它是一種法律規(guī)范，具有法律約束力，要求人人都要遵守，這樣，它對整個(gè)勞動(dòng)保護(hù)工作的開展具有用國家強(qiáng)制力推行的作用。

 4．促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，保證社會主義建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展

勞動(dòng)保護(hù)是職工十分關(guān)切，關(guān)系到他們切身利益的大事，通過勞動(dòng)保護(hù)立法，使勞動(dòng)者按全衛(wèi)生有了保障。職工能夠在符合安全衛(wèi)生要求的條件下從事勞動(dòng)生產(chǎn)，必然會激發(fā)他們的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，從而促使勞動(dòng)生產(chǎn)率的大大提高。勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)對生產(chǎn)的安全衛(wèi)生條件提出與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的強(qiáng)制性要求，這就迫使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在生產(chǎn)經(jīng)營決策上，以及在技術(shù)、裝備上采取相應(yīng)措施，以改善勞動(dòng)條件、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，加速技術(shù)改造的步伐，推動(dòng)社會生產(chǎn)率的提高。

在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中勞動(dòng)保護(hù)法以法律形式，協(xié)調(diào)人與人之間、人與自然之間的關(guān)系，維護(hù)生產(chǎn)的正常秩序，為勞動(dòng)者提供安全、衛(wèi)生的勞動(dòng)條件和工作環(huán)境，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、勞動(dòng)保護(hù)立法概況

新中國成立后，在廢除舊的勞動(dòng)法的同時(shí)，開始制定新的、真正符合勞動(dòng)人民利益的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，由中央產(chǎn)業(yè)部門和地方人民政府制定和頒布的各種勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)就有119種。1956年5月，國務(wù)院正式頒布了《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》“三大規(guī)程”，以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全技術(shù)教育的決定》、《關(guān)于編制安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃的通知》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等法規(guī)和規(guī)章，使對勞動(dòng)保護(hù)一些基本問題的處理，初步有了法律依據(jù)。1963年我國進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)三年恢復(fù)調(diào)整時(shí)期，在這一時(shí)期我國先后發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》、《國營企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等一系列勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)、規(guī)章，使勞動(dòng)保護(hù)法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

黨的十一屆三中全會以后，黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)上來，國家和各級政府陸續(xù)制定并頒布了一系列勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)。1979年4月，國務(wù)院重申認(rèn)真貫徹執(zhí)行《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程技術(shù)規(guī)程》、《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》。1979年全國五屆人大二次會議頒布了《中華人民共和國刑法》，明確了對交通、運(yùn)輸、工礦、林場、建筑等企業(yè)、事業(yè)單位，因違反規(guī)章制度，強(qiáng)令工人違章作業(yè)而造成重大事故的責(zé)任者的懲辦，并規(guī)定了量刑標(biāo)準(zhǔn)。1982年2月，國務(wù)院頒布了《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察條例》等規(guī)范性文件，要求加強(qiáng)礦山及鍋爐、壓力容器的安全生產(chǎn)工作。1983年5月，國務(wù)院又批轉(zhuǎn)了勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，對勞動(dòng)安全監(jiān)察提出了具體要求。1984年7月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”的規(guī)定；對企業(yè)、事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動(dòng)條件的經(jīng)費(fèi)開支渠道，對于嚴(yán)禁企業(yè)、事業(yè)部位或它們的主管部門轉(zhuǎn)嫁塵毒危害問題，以及關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒的監(jiān)督檢查和領(lǐng)導(dǎo)等問題，都做了明確有規(guī)定。1987年1月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、全國總工會聯(lián)合發(fā)布了《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，規(guī)范了對職業(yè)病的管理，并將99種職業(yè)病列為法定職業(yè)病。此外，自80年代開始，國家加快了勞動(dòng)保護(hù)國家標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程，先后制定、頒布了一系列勞動(dòng)安全衛(wèi)生的國家標(biāo)準(zhǔn)，為勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作提供了法定的技術(shù)依據(jù)。

隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，國家勞動(dòng)保護(hù)法制建設(shè)也加快了進(jìn)程。1991年3月，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)程》的第75號令，嚴(yán)肅了對各類事故的報(bào)告、調(diào)查和處理程序。1992年4月3日，新《工會法》頒布實(shí)施，這部法律把黨中央對工會工作的方針和主張予以具體化、法律化，為工會適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，更好地維護(hù)職工安全健康權(quán)益提供了法律依據(jù)和保障。1992年4月3日，《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》的頒布，對女職工的勞動(dòng)保護(hù)提出了明確要求。1994年 7月5日八屆人大常務(wù)會議通過了《中華人民共和國勞動(dòng)法》，它的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著我國勞動(dòng)保護(hù)法制建議進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，《勞動(dòng)法》以保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為立法宗旨，不僅規(guī)定了勞動(dòng)者享有的權(quán)利，同時(shí)規(guī)定了用人單位的義務(wù)和對勞動(dòng)者保護(hù)的相應(yīng)措施，為保護(hù)勞動(dòng)者安全健康合法權(quán)益提供了有力的法律保障。為了貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》，國務(wù)院、勞動(dòng)部、全國總工會等部門制定了配套法規(guī)規(guī)章。在加強(qiáng)事故多發(fā)行業(yè)的管理方面，國家還陸續(xù)制訂了《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律、法規(guī)，這些法律、法規(guī)的頒布和實(shí)施。將對推動(dòng)我國的勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作發(fā)揮重要作用。��

勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的基本內(nèi)容

我國現(xiàn)行的勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)，其內(nèi)容大體可概括為：安全技術(shù)、工業(yè)衛(wèi)生和勞動(dòng)保護(hù)管理三個(gè)方面。

一、安全技術(shù)法規(guī)

安全技術(shù)法規(guī)，是指國家為搞好安全生產(chǎn)，防止和消除生產(chǎn)中的災(zāi)害事故，保障職工人身安全而制定的法律規(guī)范。我國現(xiàn)行的安全法規(guī)主要有：全國人大頒布的《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國煤炭法》。國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》、《礦山安全條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國消防條例》。國務(wù)院有關(guān)部門頒布的《煤礦安全規(guī)程》、《電氣安全工作規(guī)程》、《起重機(jī)械安全管理規(guī)程》等。

國家規(guī)定的安全法規(guī)，是對一些比較突出或有普遍意義的安全問題規(guī)定其基本要求，一些比較特殊的安全技術(shù)問題，國家有關(guān)部門也制定并頒布了專門的安全技術(shù)法規(guī)。

1.設(shè)計(jì)、建筑工程的安全基本規(guī)定

1996年10月，勞動(dòng)部頒發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》中明確要求，“在組織建設(shè)項(xiàng)目可行性研究時(shí)，應(yīng)有勞動(dòng)安全衛(wèi)生的論證內(nèi)容，并將論證內(nèi)容作為可行性研究報(bào)告的專門章節(jié)編入可行性報(bào)告”；“在編制(或?qū)徟?建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書時(shí)，應(yīng)編制(或?qū)徟?勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施所需投資，并納入投資控制數(shù)額內(nèi)”。《中華人民共和國礦山安全法》專門設(shè)立一章，對礦山的設(shè)計(jì)、施工中的安全規(guī)程和技術(shù)規(guī)范提出了具體要求，并規(guī)定礦山建設(shè)工程的設(shè)計(jì)文件，必須符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，并按照國家規(guī)定經(jīng)管理礦山企業(yè)的主管部門批準(zhǔn)；不符合礦山安全規(guī)程和行業(yè)技術(shù)規(guī)范的，不得批準(zhǔn)。

2.機(jī)器設(shè)備的安全裝置

《勞動(dòng)法》第五十三條規(guī)定，“勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的的標(biāo)準(zhǔn)”。對于機(jī)器設(shè)備的安全裝置，國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施中有明確要求，如傳動(dòng)帶、明齒輪、砂輪、電鋸、聯(lián)軸節(jié)、轉(zhuǎn)軸、皮帶輪等危險(xiǎn)部位和壓力機(jī)旋轉(zhuǎn)部位有安全防護(hù)裝置。機(jī)器轉(zhuǎn)動(dòng)部分設(shè)自動(dòng)加油裝置。起重機(jī)應(yīng)標(biāo)明噸位，使用時(shí)不準(zhǔn)超速、超負(fù)荷，不準(zhǔn)斜吊、禁止任何人在吊運(yùn)物品上或者在下面停留或行走等。

3.特種設(shè)備的安全措施

電氣設(shè)備、鍋爐和壓力容器等都屬于使用普遍且安全問題突出的特種設(shè)備，《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》對電氣設(shè)備安全使用作了詳細(xì)、具體的規(guī)定。《鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》規(guī)定：“鍋爐、壓力容器制造單位必須按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行原材料制度、工藝管理制度和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)制度，保證產(chǎn)品質(zhì)量，不合格產(chǎn)品不準(zhǔn)出廠”。

4.防火防爆安全規(guī)則

《中華人民共和國礦山安全法實(shí)施條例》規(guī)定：“煤礦和其他有瓦斯爆炸可能性的礦井，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，任何人不得攜帶煙草和點(diǎn)火用具下井”。《中華人民共和消防條例》中規(guī)定：“生產(chǎn)、使用、儲存、運(yùn)輸易燃、易爆化學(xué)物品的單位，必須執(zhí)行國務(wù)院有關(guān)主管部門關(guān)于易燃易爆化學(xué)品的安全管理規(guī)定。”“不了解易燃易爆化學(xué)物品性能和安全操作方法的人員，不得從事操作和保管工作”。1987年2月國務(wù)院發(fā)布的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》對易燃易爆化學(xué)物品生產(chǎn)和使用、儲存、經(jīng)營以及運(yùn)輸?shù)冗^程應(yīng)采取的安全措施提出了具體要求。

5．工作環(huán)境的安全條件

《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中，對工作場所的通道、照明、安全標(biāo)志、機(jī)器和工作臺等設(shè)備的布置等作了比較全面的規(guī)定。《建筑安裝安全技術(shù)規(guī)程》規(guī)定：“施工現(xiàn)場應(yīng)合乎安全衛(wèi)生要求；工地內(nèi)的溝、坑應(yīng)填平，或設(shè)圍欄、蓋板；施工觀場內(nèi)一般不許架設(shè)高壓線”。《中華人民共和國礦山安全法》也對礦井的安全出口、出口之間的直線水平距離以及礦山與外界相通的運(yùn)輸和通信設(shè)施等作了規(guī)定。

6．個(gè)體安全防護(hù)

個(gè)體防護(hù)用品按其制造目的和傳遞給人的能量來區(qū)分，有防止造成急性傷害和慢性傷害兩種。《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》規(guī)定：“電氣操作人員應(yīng)該由工廠按照需要分別供給絕緣靴、絕緣手套等；高空作業(yè)應(yīng)由企業(yè)供給安全帽、安全帶；產(chǎn)生大量有毒氣體的工廠、車間應(yīng)備有防毒救護(hù)用具”。《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》等國家法律法規(guī)也都對企事業(yè)單位對勞動(dòng)者提供必要的防護(hù)用品提出了明確要求。

二、勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)

勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)，是指國家為了改善勞動(dòng)條件，保護(hù)職工在生產(chǎn)過程中的健康，預(yù)防和消除職業(yè)病和職業(yè)中毒而制定的各種法規(guī)規(guī)范。這里既包括勞動(dòng)衛(wèi)生工程技術(shù)措施的規(guī)定，也包括有關(guān)預(yù)防醫(yī)療保健措施的規(guī)定。我國現(xiàn)行勞動(dòng)衛(wèi)生方面的法規(guī)主要有：全國人民代表大會頒布的《中華人共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《中人民共和國煤炭法》等，國務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生程》、《中華人民共和國塵肺病防治條例》、《放射性同位素射線裝置防護(hù)條例》等，有關(guān)部門頒布的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)生標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《微波輻射暫行衛(wèi)生準(zhǔn)》、《防暑降溫暫行辦法》、《化工系統(tǒng)健康監(jiān)護(hù)管理辦法《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)衛(wèi)生管理辦法》、《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患處理辦法》等。

與安全法規(guī)一樣，國家勞動(dòng)衛(wèi)生法規(guī)也是對具有共性勞動(dòng)衛(wèi)生問題提出具體要求。

1.工礦企業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)的工業(yè)衛(wèi)生規(guī)定

1979年年9月，衛(wèi)生部會同全國有關(guān)單位對1962年年頒發(fā)的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂，新的《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)過程中塵毒危害治理，對生產(chǎn)過程中不能消除的有害因素以及對現(xiàn)有企存在的污染問題的預(yù)防和綜合治理措施等提出了明確要求。對111種化學(xué)物品和9種生產(chǎn)性粉塵的車間空氣中最高允許濃度及溫度、濕度標(biāo)準(zhǔn)等做了規(guī)定。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》也規(guī)定：“散發(fā)有害氣體．粉塵的單位。要積極采用密閉的生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，并安裝通風(fēng)除塵和凈化、回收設(shè)備。生產(chǎn)工作環(huán)境中的有害氣體和粉塵含量。必須符臺國家工業(yè)企業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定”。

2.防止粉塵危害

1984年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》規(guī)定：“各經(jīng)濟(jì)部門和企業(yè)、事業(yè)主管部門，對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，必須同時(shí)解決塵毒危害和安全生產(chǎn)問題”。1987年《中華人民共和國塵肺防治條例》中規(guī)定：“凡有塵作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)采取綜合防塵措施和無塵或低塵的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，使作業(yè)場所的粉塵濃度不超過國家標(biāo)準(zhǔn)”。該條例還規(guī)定了警告、期限治理、罰款和停產(chǎn)整頓的各項(xiàng)條款。

3．防止有毒物質(zhì)的危害

《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中對工作場所塵毒危害和危險(xiǎn)物品治理提出了要求。如“散放有害健康的蒸汽、氣體和粉塵的設(shè)備要嚴(yán)加密閉，必要時(shí)應(yīng)安裝通風(fēng)、吸塵和凈化裝置”。《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定了我國各類工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)的勞動(dòng)衛(wèi)生基本標(biāo)準(zhǔn)，它從工業(yè)企業(yè)的設(shè)計(jì)、施工到生產(chǎn)過程，以及“三廢”治理等多個(gè)環(huán)節(jié)，提出了勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)的基本要求，并對111種化學(xué)毒物規(guī)定了車間空氣中允許濃度的最高標(biāo)準(zhǔn)。1987年11月5日，衛(wèi)生部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中華全國總工會在《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法》的規(guī)定中，將51種職業(yè)中毒列為法定職業(yè)病。

4．防止物理危害因素和傷害

《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中對照明、溫度、噪聲等物理因素的治理作了明確規(guī)定。在1979年國家頒布的《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，“新企業(yè)的噪聲不得超過85dB(A)，現(xiàn)有企業(yè)最高不得超過90dB(A)”。《微波輻射暫行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》對微波設(shè)備的出廠漏能鑒定要求進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。《礦山安全條例》規(guī)定：“開采放射性礦物的礦井，應(yīng)當(dāng)有效措施減少氡氣析出量”。《放射性同位素工衛(wèi)生防護(hù)管理辦法》中規(guī)》定：“放射性同位素應(yīng)用單位開展工作前，要向所在省、市、自治區(qū)衛(wèi)生部門申請?jiān)S可，并向公安申請登記”。

5．勞動(dòng)衛(wèi)生個(gè)體防護(hù)

《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》中對不同工種應(yīng)發(fā)放的勞動(dòng)防護(hù)用品做了具體規(guī)定。《國營企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》對發(fā)放防護(hù)用品的原則和范圍、不同行業(yè)同類工種發(fā)放防護(hù)服的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)性的主要工種發(fā)放防護(hù)服的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放防寒服的標(biāo)準(zhǔn)以及其他防護(hù)用品的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等做了具體規(guī)定。

6．工業(yè)衛(wèi)生輔助設(shè)施

《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》規(guī)定：“工廠應(yīng)根據(jù)需要，設(shè)置浴室、廁所、更衣室、休息室、婦女衛(wèi)生室等輔助設(shè)施”。《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》也專門設(shè)立一章，對輔助用室的—般規(guī)定、生產(chǎn)衛(wèi)生用室、生活用室、婦女衛(wèi)生用室的勞動(dòng)衛(wèi)生要求進(jìn)行了規(guī)定。

7.女職工勞動(dòng)衛(wèi)生特殊保護(hù)

國家根據(jù)女職工的生理機(jī)能和身體特點(diǎn)、以婦女勞動(dòng)衛(wèi)生學(xué)為科學(xué)依據(jù)，先后制定了《女職工保健工作暫行規(guī)定 (試行草案)》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《女職工禁忌勞動(dòng)范圍的規(guī)定》、《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)和規(guī)章。對女工的勞動(dòng)衛(wèi)生特殊保護(hù)作出了明確規(guī)定。特別是《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》是建國以來女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)的重要法規(guī)，它全面而系統(tǒng)地規(guī)定了女職工各項(xiàng)勞動(dòng)保護(hù)。1994年7月，我國制定的第一部勞動(dòng)基本法《中華人民國勞動(dòng)法》也設(shè)專門一章規(guī)定對女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù)。

此外，通風(fēng)、照明、防暑降溫、防凍取暖和職工健康檢查、建檔，職業(yè)病預(yù)防保健等也屬于勞動(dòng)衛(wèi)生內(nèi)容，并且也有一系列法規(guī)規(guī)定。

三、勞動(dòng)保護(hù)管理法規(guī)

勞動(dòng)保護(hù)管理法規(guī)，是指國家為了搞好安全生產(chǎn)、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，保護(hù)職工的安全健康所制定的管理規(guī)范。從廣義來講，國家的立法、監(jiān)督、監(jiān)督檢查和教育等，都屬于管理范疇。

勞動(dòng)保護(hù)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容之一，因此，管生產(chǎn)的必須管安全。《憲法》規(guī)定，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，是國家和企業(yè)管理勞動(dòng)保護(hù)工作的基本原則。勞動(dòng)保護(hù)管理制度是各類工礦企業(yè)為了保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)過程中的安全、健康，根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐的客觀規(guī)律總結(jié)和制定的各種規(guī)章。概括地講，這些規(guī)章制度一方面是屬于生產(chǎn)行政管理制度。另一方面是屬于生產(chǎn)技術(shù)管理制度。這兩類規(guī)章制度經(jīng)常是密切聯(lián)系、互相補(bǔ)充的。

重視和加強(qiáng)勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度建設(shè)，是勞動(dòng)保護(hù)法制的重要內(nèi)容。《勞動(dòng)法》第五十二條規(guī)定：“用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度。”《企業(yè)法》第四十一條規(guī)定：“企業(yè)必須貫徹安全生產(chǎn)制度，改善勞動(dòng)條件，做好勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境保護(hù)工作，做到安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)”。此外，在《礦山安全法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《煤炭法》、《塵肺病防治條例》、《全民所有制工業(yè)交通企業(yè)沒備管理?xiàng)l例》、《化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)中，都對不斷完善勞動(dòng)保護(hù)管理制度提出了要求。

1.安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制，是根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，對企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、有關(guān)工程技術(shù)人員和生產(chǎn)工人在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)安全責(zé)任加以明確規(guī)定的制度。實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，可以把生產(chǎn)與安全從組織領(lǐng)導(dǎo)上統(tǒng)一起來，使勞動(dòng)保護(hù)工二作從廠長到工人責(zé)任分明，各司其職，各負(fù)其責(zé)。它不僅規(guī)定企業(yè)行政和職工的責(zé)任，而且包括各級政府、經(jīng)濟(jì)管理部門和生產(chǎn)管理部門在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。

建立、健全和貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，要求提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的認(rèn)識，增強(qiáng)他們貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制的自覺性；同時(shí)。要求認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，按照不同人員、不同工作崗位和生產(chǎn)活動(dòng)情況，明確其具體的職責(zé)范圍。在執(zhí)行過程中要隨著生產(chǎn)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，不斷地修改和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制；企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和職能部門必須經(jīng)常和定期檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制的貫徹執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決。

在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》 中 ，對安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容及實(shí)施方法做了比較全面的規(guī)定，經(jīng)過多年的勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)踐，這一制度得到了進(jìn)—步的完善和補(bǔ)充。在國家相繼頒布的《企業(yè)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《塵肺病防治條例》等多項(xiàng)法律、法規(guī)中，安全生產(chǎn)責(zé)任制都被列為重要條款，成為國家勞動(dòng)保護(hù)管理工作的基本內(nèi)容。

2．勞動(dòng)保護(hù)教育制度

勞動(dòng)保護(hù)教育制度旨在幫助職工正確認(rèn)識和掌握自然，提高他們的生產(chǎn)技術(shù)水平，使他們能夠自覺地貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策和法令，認(rèn)真遵守企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)教育的內(nèi)容，包括思想政治教育、勞動(dòng)保護(hù)方針教育、規(guī)章制度教育、勞動(dòng)紀(jì)律教育、安全技術(shù)知識教育、典型經(jīng)驗(yàn)和事故案例教育等。

建國以來，各級人民政府和各產(chǎn)業(yè)部門為加強(qiáng)企業(yè)的安全生產(chǎn)教育工作陸續(xù)頒發(fā)了一些法規(guī)和規(guī)定。《勞動(dòng)法》不僅規(guī)定了用人單位開展職業(yè)培訓(xùn)的義務(wù)和職責(zé)，同時(shí)規(guī)定了“從事技術(shù)工種的勞動(dòng)者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)”。《企業(yè)法》把“企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治教育、法制教育、國防教育、科學(xué)文化教育和技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)”做為企業(yè)必須履行的義務(wù)之一。《礦山安全法》規(guī)定：“礦山企業(yè)必須對職工進(jìn)行教育、培訓(xùn)；未經(jīng)安全教育、培訓(xùn)的，不得上崗作業(yè)”，“礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的特種作業(yè)人員必須接受專門培訓(xùn)，經(jīng)考核合格取得操作資格證書的，方可上崗作業(yè)”。《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《塵肺病防治條例》等其他法律法規(guī)中，也都對勞動(dòng)保護(hù)教育制度予以規(guī)定。為了貫徹國家法規(guī)的規(guī)定，勞動(dòng)部于1989年12月頒發(fā)了《鍋爐司爐工安全技術(shù)考核管理辦法》，1991年9月頒發(fā)了《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》。

3．安全生產(chǎn)檢查制度

安全生產(chǎn)檢查，是有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行定期、經(jīng)常或?qū)�業(yè)性的查找和消除事故隱患。它包括企業(yè)本身對生產(chǎn)中的安全衛(wèi)生工作進(jìn)行經(jīng)常性檢查，也包括由地方勞動(dòng)部門、產(chǎn)業(yè)主管部門和工會組織聯(lián)合組織的定期性檢查。它可以是對安全衛(wèi)生問題進(jìn)行普遍檢查，也可以只對某項(xiàng)具體問題進(jìn)行專項(xiàng)重點(diǎn)或季節(jié)性檢查。

多年的勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)踐，使群眾性的安全生產(chǎn)檢查逐步成為勞動(dòng)保護(hù)管理的重要制度之一，在《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中，對安全生產(chǎn)檢查工作提出了明確要求。1980年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，把每年五月份定為“安全月”，以推動(dòng)安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)，并使之經(jīng)常化、制度化。

4．傷亡事故報(bào)告處理制度

為了及時(shí)掌握職工在生產(chǎn)過程中的傷亡事故情況，研究事故發(fā)生的規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效措施防止事故的重復(fù)發(fā)生，要求企業(yè)在發(fā)生職工傷亡事故后必須嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院及勞動(dòng)行政主管部門有關(guān)職工傷亡事故的報(bào)告、登記、調(diào)查和處理等工作。

1991年2月22日，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告處理規(guī)定》的第75號令，對企業(yè)職工傷亡事故的報(bào)告、調(diào)查、處理等提出了具體要求。為了保證特別重大事故調(diào)查工作的順利進(jìn)行，1989年3月國務(wù)院發(fā)布了《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》。勞動(dòng)部依據(jù)國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，對職工傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、調(diào)查和處理等程序進(jìn)行了規(guī)定。履行安全生產(chǎn)群眾監(jiān)督檢查職責(zé)，全國總工會對各級工會組織進(jìn)行職工傷亡事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、調(diào)查和處理等也作出了規(guī)定。

5.勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃

勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃是企業(yè)生產(chǎn)財(cái)務(wù)計(jì)劃的一個(gè)組成部分，是企業(yè)有計(jì)劃地改善勞動(dòng)條件的重要工具。編制勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃，必須依據(jù)衛(wèi)生檢查中所發(fā)現(xiàn)的、需要有計(jì)劃解決的問題，針對傷亡事故和各類職業(yè)病所要采取的措施以及生產(chǎn)發(fā)展需要采取的新的安全措施三個(gè)方面而制定。

1978年國務(wù)院重申的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中明確要求“企業(yè)單位必須在編制生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)計(jì)劃的同時(shí)，必須編制安全生產(chǎn)技術(shù)措施計(jì)劃”。1979年，國家計(jì)委、經(jīng)委、建委又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于安排落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的通知》，同年，國務(wù)院發(fā)出了第100號文件，重申“每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)改造資金中提取10％一20％ (礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20％)用于改善勞動(dòng)條件，不得挪用”。1984年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定》中，進(jìn)一步規(guī)定了企事業(yè)單位治理塵毒危害和改善勞動(dòng)條件的經(jīng)費(fèi)開支渠道，并規(guī)定“從集中掌握的更新改造資金中撥出了專款，重點(diǎn)解決本地區(qū)、本部門的企業(yè)塵毒治理問題”。, 為加快我國礦山企業(yè)設(shè)備的更新和改造，《礦山安全法》規(guī)定，“礦山企業(yè)安全技術(shù)措施專項(xiàng)費(fèi)用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用”。同時(shí)規(guī)定了對“未按照規(guī)定提取或使用安全技術(shù)措施專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的罰則。

6．建設(shè)工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”制度

建設(shè)工程項(xiàng)目“三同時(shí)”，是指“新建、改建、擴(kuò)建、引進(jìn)等生產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目，做到勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”。

1978年國發(fā)第100號文《關(guān)于加強(qiáng)廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報(bào)告》明確規(guī)定，“新的建設(shè)項(xiàng)目，要認(rèn)真做到勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”，“設(shè)計(jì)、制造新的生產(chǎn)設(shè)備，要有符合要求的安全——衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施”。為了進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”工作，國家計(jì)委于1990年9月發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目(工程)竣工驗(yàn)收辦法，對竣工驗(yàn)收的范圍、依據(jù)、要求、程序等進(jìn)行了全面規(guī)定。1996年10月4日，勞動(dòng)部重新發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目(工程)勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》，對各級勞動(dòng)行政部門、經(jīng)濟(jì)管理部門、行業(yè)管理部門和建設(shè)單位做好這項(xiàng)工作提出了明確要求。此外，建筑陶瓷、冶金、水泥、機(jī)械、有色金屬等工業(yè)部門也各自制訂了本行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)性建設(shè)工程項(xiàng)目勞動(dòng)安全、衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)定。

7．勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察制

國家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察，是國家授權(quán)特定行政機(jī)關(guān)設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國家名義并利用國家行政權(quán)力，對各行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)察。在我國，國家授權(quán)勞動(dòng)部門行使國家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察權(quán)。國家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察制度，由國家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)察工作實(shí)踐構(gòu)成體系。在社會主義制度下，這一體系還應(yīng)與企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的內(nèi)部監(jiān)督，工會組織的群眾監(jiān)督相結(jié)合。

1978年至1979年，國務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門著手進(jìn)行鍋爐、礦山安全的立法和監(jiān)察工作，并于1982午2月頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，同年國務(wù)院發(fā)布了《礦山安全監(jiān)察條例》，1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》，同意對其他行業(yè)全面實(shí)行國家勞動(dòng)安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟(jì)處罰辦法。1993年8月，勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定》，明確由勞動(dòng)行政主管部門對用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行險(xiǎn)查，并對違法行為予以處罰的各項(xiàng)事項(xiàng)作了比較全面的規(guī)定。

 

 

 

 

 

 

 

工會勞動(dòng)保護(hù)職責(zé)和權(quán)力

保護(hù)勞動(dòng)者的安全和健康，是工會組織的重要責(zé)任。參加制定國家的有關(guān)法律、法規(guī)，監(jiān)督法律，法規(guī)的認(rèn)真執(zhí)行，是工會的一項(xiàng)重要職能。國家十分重視和支持工會在勞動(dòng)保護(hù)方面的重要作用，從《憲法》、《工會法》、《勞動(dòng)法》等法律、法規(guī)到黨和政府的一系列文件，都對工會在勞動(dòng)保護(hù)方面的職責(zé)和權(quán)力作了明確的規(guī)定。

一、參與立法、制定政策及規(guī)章制度

《工會法》第二十八條規(guī)定；“縣級以上各級人民政府及有關(guān)部門在研究制定工資、物價(jià)、安全生產(chǎn)以及勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等重大政策、措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)吸收同級工會參加研究，聽取工會意見。”第三十二條規(guī)定：“全民所有制企業(yè)召開有關(guān)工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等涉及職工切身利益的會議，應(yīng)當(dāng)有工會代表參加”。《礦山安全法》第二十四條規(guī)定：“礦山企業(yè)召開討論有關(guān)安全生產(chǎn)的會議，應(yīng)當(dāng)有工會代表參加，工會有權(quán)提出意見和建議。”1986年國務(wù)院頒布的《全民所有制企業(yè)職工代表大會條例》中規(guī)定：“職工代表大會，審議通過廠長提出的經(jīng)濟(jì)責(zé)任方案、工資調(diào)整計(jì)劃、獎(jiǎng)金分配方案、勞動(dòng)保護(hù)措施方案、獎(jiǎng)懲辦法及其他重要規(guī)章制度”，第三十三條規(guī)定“外資企業(yè)的工會可以對有關(guān)職工的工資、福利、安全生產(chǎn)以及勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)保險(xiǎn)等事項(xiàng)提出建議，同企業(yè)行政方面協(xié)商處理”。

二、對勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的實(shí)施實(shí)行監(jiān)督

《勞動(dòng)法》第八十八條規(guī)定：“各級工會組織依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。《礦山安全法》第二十一條規(guī)定：“礦長應(yīng)定期向職工代表大會或者職工大會報(bào)告安全生產(chǎn)工作，發(fā)揮職工代表大會的監(jiān)督作用”；第二十二條規(guī)定：“礦山企業(yè)職工有權(quán)對危害安全行為，提出批評、檢舉和控告”；第二十三條規(guī)定：“礦山企業(yè)工會依法維護(hù)職工生產(chǎn)安全的合法權(quán)益，組織職工對礦山安全工作進(jìn)行監(jiān)督”。《塵肺病防治條例》第十五條規(guī)定：“衛(wèi)生部門、勞動(dòng)部門和工會組織分工協(xié)作，互相配合，對企業(yè)單位的塵肺病防治工作進(jìn)行監(jiān)督”；第十六條規(guī)定：“工會組織負(fù)責(zé)組織職工群眾對本單位塵肺病防治工作進(jìn)行監(jiān)督”。

三、代表職工與企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商和簽訂集體合同

《勞動(dòng)法》第三十三條規(guī)定，“企業(yè)職工一方可以與企業(yè)就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同。集體合同草案應(yīng)當(dāng)提交職工代表大會或者全體職工討論通過”。“集體合同由工會代表職工與企業(yè)簽訂；沒有建立工會的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂”。

四、要求、建議權(quán)和緊急處置權(quán)

《工會法》第十七條規(guī)定：“企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)，侵犯職工合法權(quán)益，工會有權(quán)要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面或者有關(guān)部門認(rèn)真處理”；“企業(yè)、事業(yè)單位違反國家有關(guān)勞動(dòng)(工作)時(shí)間的規(guī)定，工會有權(quán)要求企業(yè)、事業(yè)單位行政方面予以糾正”；“企業(yè)、事業(yè)單位違反保護(hù)女職工殊權(quán)益的法律、法規(guī)，工會及其女職工組織有權(quán)要求企業(yè)事業(yè)單位行政方面予以糾正”。第二十四條規(guī)定“工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；當(dāng)發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場，企業(yè)行政方面必須及時(shí)作出處理決定”。《勞動(dòng)法》第三十條規(guī)定：“如果用人單位違反法律、法規(guī)或者勞動(dòng)合同，工會有權(quán)要求重新處理；勞動(dòng)者申請仲裁或者提起訴訟的，工會應(yīng)當(dāng)依法給予支持和幫助”。《礦山安全法》第二十四條規(guī)定：“礦山企業(yè)違反有關(guān)安全的法律、法規(guī)，工會有權(quán)要求企業(yè)行政方面或者有關(guān)部門認(rèn)真處理”。第二十五條規(guī)定：“礦山企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危害，有權(quán)提出解決的建議；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向礦山企業(yè)行政方面建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)場，礦山企業(yè)行政方面必須及時(shí)作出處理”。《煤炭法》第四十二條規(guī)定：“煤礦企業(yè)工會發(fā)現(xiàn)企業(yè)行政方面違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)或者生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患，可能危及職工生命安全的情況，有權(quán)提出解決問題的建議，煤礦山企業(yè)行政方面必須及時(shí)作出處理決定。企業(yè)行政方面拒不處理的，工會有權(quán)提出批評、檢舉和控告”。

五、參加傷亡事故調(diào)查處理

《工會法》第二十四條規(guī)定：“工會有權(quán)參加傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任”。《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》第六條規(guī)定：“企業(yè)負(fù)責(zé)人接到重傷、死亡、重大死亡事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動(dòng)部門、公安部門、人民檢察院、工會”。第九條規(guī)定：“輕傷、重傷事故，由企業(yè)負(fù)責(zé)人或其指定人員組織生產(chǎn)、技術(shù)、安全等有關(guān)人員以及工會成員參加的事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查”。第十條規(guī)定：“死亡事故，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地設(shè)區(qū)的市(或者相當(dāng)于設(shè)區(qū)市—級)勞動(dòng)部門、公安部門、工會組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查”。“重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關(guān)系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)主管部門會同同級勞動(dòng)部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成事故調(diào)查組，進(jìn)行調(diào)查”。《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》第十一條規(guī)定：“特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門、人民檢察機(jī)關(guān)和工會”。第十八條規(guī)定：“特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門、公安部門、監(jiān)察部門、計(jì)劃綜合部門、勞動(dòng)部門等派員組成，并應(yīng)邀請人民檢查機(jī)關(guān)和工會派員參加”。

六、參加生產(chǎn)建設(shè)性工程項(xiàng)目的“三同時(shí)”審查驗(yàn)收

《工會法》第二十三條規(guī)定：“工會依照國家規(guī)定對新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)條件和安全衛(wèi)生設(shè)施有權(quán)提出意見，企業(yè)或者主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理”。《塵肺病防治條例》第十三條規(guī)定：“新建、改建、擴(kuò)建、續(xù)建有粉塵作業(yè)的工程項(xiàng)目，防塵設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。設(shè)計(jì)任務(wù)書必須經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、勞動(dòng)部門和工會組織審查同意后方可施工，竣工驗(yàn)收應(yīng)由當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門、勞動(dòng)部門和工會組織參加，凡不符合要求的不得投產(chǎn)”。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)防塵防防毒工作的決定》中規(guī)定：“有關(guān)部門應(yīng)將初步設(shè)計(jì)送同級勞動(dòng)衛(wèi)生行政部門和工會組織審查同意后，方可進(jìn)行設(shè)計(jì)。各地區(qū)、各部門組織竣工驗(yàn)收時(shí)，必須要有同級勞動(dòng)部門、衛(wèi)生部門、工會組織參加。各級勞動(dòng)部門、衛(wèi)生部門和工會組織要認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢查”。

法律責(zé)任

勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)不僅規(guī)定了用人單位在勞動(dòng)保護(hù)方面應(yīng)履行的義務(wù)和職工所享有的權(quán)利，同時(shí)也規(guī)定了違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。《勞動(dòng)法》第九十二條規(guī)定：“用人單位的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定或者未向勞動(dòng)者提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品和勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施的，由勞動(dòng)行政部門或者有關(guān)部門責(zé)令改正，可以處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，提請縣級以上人民政府決定責(zé)令停產(chǎn)整頓；對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動(dòng)者生命和財(cái)產(chǎn)損失的，對責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任”。該法對用人單位違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的其他一些行為也規(guī)定了處罰辦法。1994年12月，勞動(dòng)部頒發(fā)了《違反<中華人民共和國勞動(dòng)法>行政處罰辦法》。該辦法較具體地規(guī)定了對用人單位違反《勞動(dòng)法》規(guī)定行為的處罰辦法。此外，在《礦山安全法》、《煤炭法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《塵肺病防治條例》等多部法律、法規(guī)中，對違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，也都作了規(guī)定。

違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)應(yīng)承擔(dān)下列法律責(zé)任：

一、行政責(zé)任

行政責(zé)任是運(yùn)用國家行政權(quán)力對違反勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的單位和個(gè)人依法對其實(shí)施的制裁，它是勞動(dòng)保護(hù)法律責(zé)任的基本形式。1994年12月勞動(dòng)部發(fā)布的《違反<中華人民共和國勞動(dòng)法>行政處罰辦法》，全面規(guī)定了對違反《勞動(dòng)法》各類行為的行政處罰辦法。

對違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的企業(yè)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任者，勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定提出處理意見，按照干部管理權(quán)限由企業(yè)主管部門或者企業(yè)給予行政處分。行政處分有：警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。

根據(jù)國家和地方勞動(dòng)法律、法規(guī)的規(guī)定，勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在下列情況下，對有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位給予行政處罰：造成死亡、重傷、職業(yè)病等嚴(yán)重后果的；發(fā)生事故后故意隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、故意延遲不報(bào)、故意破壞事故現(xiàn)場，或者無正當(dāng)理由，拒絕接受調(diào)查以及拒絕提供有關(guān)情況和資料的；忽視勞動(dòng)條件的改善，削減防護(hù)設(shè)施，忽視安全教育，導(dǎo)致嚴(yán)重危害職工安全健康的；強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，或指派有職業(yè)禁忌者從事所禁忌的工作，或不按照規(guī)定給職工配備防護(hù)用品、用具，造成傷亡事故者；職業(yè)危害嚴(yán)重的新建、擴(kuò)建、改建等工程不經(jīng)勞動(dòng)、衛(wèi)生和工會審查設(shè)計(jì)或參加驗(yàn)收，擅自交付施工或投產(chǎn)的；其他違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)造成嚴(yán)重后果的行為。處罰的種類可以有警告、責(zé)令限期整改、通報(bào)批評、注銷或收回生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、停產(chǎn)、整頓、封閉等。

二、民事責(zé)任

民事責(zé)任是指民事法律關(guān)系主體違反民事義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。民事責(zé)任是勞動(dòng)保護(hù)法律責(zé)任的重要形式之一，對于維護(hù)勞動(dòng)者在安全衛(wèi)生方面享有的合法權(quán)益具有重要作用。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；賠償損失；支付違約金等。《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，對勞動(dòng)者造成損害的；或用人單位違反《勞動(dòng)法》對女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，對女職工和未成年工造成損害的，均應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任

違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的單位或個(gè)人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任是行政處罰的重要手段。根據(jù)其所犯錯(cuò)誤的性質(zhì)和情節(jié)，給予必要的經(jīng)濟(jì)制裁，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的單位和個(gè)人可以單純給予經(jīng)濟(jì)制裁，也可以在追究行政責(zé)任的同時(shí)，追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其形式有罰款、停發(fā)工資和降級降薪等。對責(zé)任人處以罰款，應(yīng)根據(jù)事實(shí)和適用罰則確定罰款金額。被罰款的單位或個(gè)人對處罰不服時(shí)，允許在規(guī)定期限內(nèi)向上一級勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)申訴。1994年12月勞動(dòng)部發(fā)布的《違反<中華人民共和國勞動(dòng)法>行政處罰辦法》，對用人單位違反《勞動(dòng)法》的行政處罰作了全面規(guī)定。如第七條規(guī)定：“用人單位勞動(dòng)安全設(shè)施和勞動(dòng)衛(wèi)生條件不符合國家規(guī)定的，應(yīng)責(zé)令限期改正；逾期不改的，可處以5萬元以下罰款”。并規(guī)定：“對具有數(shù)種違反《勞動(dòng)法》行為的，應(yīng)分別決定處罰，合并執(zhí)行；不能合并執(zhí)行的可以從重處罰”。“對數(shù)次(2次以上)違反《勞動(dòng)法》的，可以《加重處罰，加重處罰可按原罰款標(biāo)準(zhǔn)的2至5倍計(jì)算金額”。

四、刑事責(zé)任

刑事責(zé)任是依照刑事法律規(guī)定，行為人實(shí)施刑事法律禁止的行為所必須承擔(dān)的法律后果。違反勞動(dòng)保護(hù)法律、法規(guī)的刑事責(zé)任表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)對違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果，觸犯刑律，構(gòu)成犯罪的人員給予刑事法律制裁其中包括對犯罪人的人身制裁和財(cái)產(chǎn)制裁。這種制裁就是我國刑法中規(guī)定的刑事處罰，包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種附加刑。刑事責(zé)任是強(qiáng)制手段最嚴(yán)厲的一種法律責(zé)任。《勞動(dòng)法》規(guī)定：“用人單位違反勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定，對事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成勞動(dòng)者生命財(cái)產(chǎn)損失的，對責(zé)任人比照刑法第一百八十七條規(guī)定追究刑事責(zé)任”。“用人單位強(qiáng)令勞動(dòng)者冒險(xiǎn)作業(yè)，發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的，對責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任”。1997年3月14日重新修定并頒布的《中華人民共和國刑法》第一百三十一條至一百三十七條和第一百三十九條，對違反法律、法規(guī)和規(guī)章制度，造成各類傷亡事故或其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成“危害公共安全罪”的各類人員，規(guī)定了刑事處罰辦法和量刑標(biāo)準(zhǔn)。