第一節(jié)勞動監(jiān)督檢查法律制度概述
一、勞動監(jiān)督檢查的概念
勞動監(jiān)督檢查，是指法律規(guī)定的合格監(jiān)督檢查主體為保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
我國的勞動監(jiān)督檢查體系是由行政監(jiān)督檢查和社會監(jiān)督兩部分構(gòu)成的，其中行政監(jiān)督檢查包括勞動行政部門監(jiān)督檢查和相關(guān)行政部門監(jiān)督；社會監(jiān)督包括工會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。勞動監(jiān)督檢查制度具有保障整個勞動法體系全面實施的功能，在勞動法體系中占有特殊的地位。
二、勞動監(jiān)督檢查的特點(diǎn)
（一）勞動監(jiān)督檢查以勞動行政管理部門的監(jiān)督檢查為中心。
勞動行政部門不僅有監(jiān)督權(quán)，還有檢查權(quán)；相關(guān)行政部門和各級工會組織雖然都享有監(jiān)督權(quán)，但前者只在與自己職權(quán)相關(guān)的某一方面進(jìn)行檢查，后者沒有檢查權(quán)。其他組織和個人則只能通過行使檢舉、控告權(quán)來進(jìn)行監(jiān)督。
（二）勞動監(jiān)督檢查的目的是為了實現(xiàn)勞動法律、法規(guī)的內(nèi)容，重點(diǎn)是保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
在健全勞動法制方面，既要有法可依，更要有法必依。尤其是當(dāng)前，后者比前者顯得更為重要。我國的勞動法就其本身而言，是一部勞動者權(quán)益的保護(hù)法，因此，對這部法律貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)就在于保護(hù)勞動者的權(quán)益。
（三）勞動監(jiān)督檢查的對象為用人單位。
勞動監(jiān)督檢查主要是監(jiān)督勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人中的用人單位，而不包括勞動者。這是因為：勞動者在實現(xiàn)勞動的過程中，始終處在用人單位所制定的規(guī)章制度監(jiān)督約束中；而用人單位是否嚴(yán)格執(zhí)行勞動法律，則缺少客觀的監(jiān)督和制約。因此，有必要對其實施監(jiān)督檢查。
（四）勞動監(jiān)督檢查的內(nèi)容是用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)的情況。
勞動監(jiān)督檢查并非是對用人單位的一切行為都進(jìn)行監(jiān)督，而是僅對其貫徹、執(zhí)行勞動法過程中的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。
三、勞動監(jiān)督檢查的意義
（一）有助于勞動法的實施。
勞動法律、法規(guī)內(nèi)容的順利實現(xiàn)，一靠勞動關(guān)系當(dāng)事人自覺遵守；二靠勞動監(jiān)督檢查來制止和糾正違法行為；三靠國家強(qiáng)制力的保證。勞動監(jiān)督檢查是保證勞動法正確實施的重要手段，對于克服貫徹執(zhí)行勞動法中出現(xiàn)的問題，保證勞動法律、法規(guī)的正確實施具有極為重要的意義。
（二）有助于用人單位改善經(jīng)營管理。
目前，用人單位的勞動法律意識普遍不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)用人單位的利益、侵犯勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。勞動監(jiān)督檢查可以發(fā)現(xiàn)用人單位執(zhí)行勞動法律、法規(guī)中的問題，及時制止、糾正用人單位違反勞動法的行為，促進(jìn)用人單位增強(qiáng)勞動法律意識，提高依法管理勞動者的水平。
（三）有助于保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
在勞動法律關(guān)系中，勞動者一方處于弱勢地位，在各方面都無法與用人單位相抗衡。用人單位往往利用自己所處的優(yōu)勢地位，侵犯勞動者的合法權(quán)益；而勞動者也往往囿于財力、時間、精力以及其他顧慮，不敢理直氣壯地與用人單位進(jìn)行斗爭。大量的用人單位的違法行為是通過國家機(jī)關(guān)主動進(jìn)行檢查時才得以發(fā)現(xiàn)的。
（四）有助于激發(fā)勞動者的積極性。
國家不僅將勞動監(jiān)督檢查權(quán)賦予有關(guān)的國家機(jī)關(guān)和組織，同時也把這一權(quán)利賦予給廣大勞動者，使勞動者真正感受到自己的國家主人翁地位，自覺地關(guān)心勞動法的實施，從而激發(fā)勞動者參加生產(chǎn)和與勞動違法行為作斗爭的積極性。
第二節(jié)行政監(jiān)督檢查制度
一、勞動監(jiān)察
（一）勞動監(jiān)察的概念
又稱為勞動行政部門監(jiān)督檢查，是指縣級以上各級人民政府勞動行政部門依法對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反勞動法律、法規(guī)的行為予以制止，并責(zé)令改正的行政執(zhí)法活動。
（二）勞動監(jiān)察的特點(diǎn)
1、法定性。監(jiān)察主體必須嚴(yán)格依據(jù)法律實施監(jiān)察活動，被監(jiān)察主體不得以任何方式規(guī)避監(jiān)察。
2、行政性。勞動監(jiān)察屬于行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的范疇，是行使行政權(quán)力的具體行政行為。勞動行政部門發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為，有權(quán)依據(jù)事實和法律給予相應(yīng)的行政處罰。
（3）專門性。勞動監(jiān)察是由法定的專門機(jī)關(guān)針對勞動法律、法規(guī)的遵守所實施的專門監(jiān)督，其他任何組織和個人都不得進(jìn)行勞動監(jiān)察。
（4）惟一性。在勞動監(jiān)督檢查體系中，惟有勞動監(jiān)察是以國家名義對勞動法律、法規(guī)的遵守實行統(tǒng)一和全面的監(jiān)督檢查。
（三）勞動監(jiān)察的主體
勞動監(jiān)察的主體包括兩部分：一是勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)；二是勞動監(jiān)察員。
1、勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)
（1）含義
是指經(jīng)法律授權(quán)代表國家對勞動法的遵守和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察的專門機(jī)構(gòu)。
（2）分類
①綜合性的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)。我國縣級以上勞動行政部門都設(shè)置綜合性的勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)除勞動安全衛(wèi)生以外的各項勞動監(jiān)察工作。
②專業(yè)性勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)。勞動和社會保障部以及省級勞動行政部門還設(shè)立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，工業(yè)或礦山集中地區(qū)的勞動行政部門也分別設(shè)立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
2、勞動監(jiān)察員
是指國家設(shè)立的執(zhí)行勞動監(jiān)察的專職或兼職人員。勞動監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)，有權(quán)進(jìn)入用人單位了解該單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況，查閱必要的資料，并對勞動場所進(jìn)行檢查。擔(dān)任勞動監(jiān)察員必須具備法定的資格，并由勞動行政部門或其行政首長任命。
（四）勞動監(jiān)察職權(quán)
勞動監(jiān)察主體在進(jìn)行勞動監(jiān)察時享有如下的權(quán)力：
1、檢查權(quán)
勞動監(jiān)察員根據(jù)工作需要，可以隨時對有關(guān)單位進(jìn)行檢查。在必要時，可向單位或勞動者下達(dá)“勞動監(jiān)察詢問通知書”、“勞動監(jiān)察指令書”，要求其在收到通知書、指令書之日起10日內(nèi)，據(jù)實向勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)做出書面答復(fù)；并可查詢或復(fù)制被調(diào)查單位的有關(guān)資料，詢問有關(guān)人員。
2、審查認(rèn)證權(quán)
勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對生產(chǎn)指揮、特種設(shè)備操作等人員進(jìn)行考核，對合格者頒發(fā)許可證等證件；有權(quán)對勞動安全衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)項目的可行性論證等報告進(jìn)行審查批準(zhǔn)；有權(quán)對勞動安全衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)計單位、施工單位的資格進(jìn)行認(rèn)證。
3、制止和責(zé)令糾正權(quán)
勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)對事故隱患特別是重大隱患，有權(quán)責(zé)令企業(yè)限期整改；對違章現(xiàn)象有權(quán)制止和糾正；遇到緊急、嚴(yán)重的不安全、不衛(wèi)生情況，或在企業(yè)接到“監(jiān)察意見通知書”后，無故不采取補(bǔ)救措施或不停止違章行為時，有權(quán)采取責(zé)令停止機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)、封閉礦井、組織或支持工人撤離現(xiàn)場等措施。
4、處罰權(quán)
勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)有權(quán)對被監(jiān)察主體依法分別給予警告、通報批評、罰款、吊銷生產(chǎn)許可證、責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)的處罰；對觸犯其他行政法規(guī)的，有權(quán)建議有關(guān)行政機(jī)關(guān)給予行政處罰；對觸犯刑法的，有權(quán)建議司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（五）勞動監(jiān)察的程序
勞動監(jiān)察的程序，是指勞動監(jiān)察主體在依法行使勞動監(jiān)察權(quán)的執(zhí)法行為中應(yīng)當(dāng)遵循的一系列過程和步驟。
1、不立案監(jiān)察程序
不立案監(jiān)察程序，即并未發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為，僅是對用人單位進(jìn)行例行檢查、不定期檢查的程序。
2、立案監(jiān)察程序
立案監(jiān)察程序，即勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處違反勞動法案件的程序。
（1）登記立案。發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動法的行為，并經(jīng)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查確認(rèn)有違法事實的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表并報勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查和批準(zhǔn)。
（2）調(diào)查取證。登記立案后，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，搜集有關(guān)證據(jù)。
（3）處理。勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)審議勞動監(jiān)察案件，應(yīng)根據(jù)不同情況分別進(jìn)行處理：事實清楚、證據(jù)確鑿、依法應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)將案件處理報批表報勞動行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；依法不給予行政處罰的，經(jīng)勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)做出撤銷案件的決定；證據(jù)不足的，應(yīng)退回原承辦人在15日內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查，等等。
（4）制作處理決定書。處理決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)定的違法事實，適用的法律、法規(guī)、處理結(jié)論，履行日期，當(dāng)事人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利等內(nèi)容。
（5）送達(dá)和備案。勞動行政部門在做出處罰決定之日起7日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將處理決定書送達(dá)當(dāng)事人。處理決定書應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)報送上一級勞動行政部門備案。
（6）執(zhí)行。處理決定書自送達(dá)之日起就可以執(zhí)行。被處罰單位依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的，在復(fù)議或訴訟期間不影響處理決定書的執(zhí)行。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行的，勞動行政部門可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。
案例：
某玩具廠為了按時完成訂單，組織職工加班，要求職工每天在工作8小時之后再繼續(xù)工作3小時，并周日不休息，對于不愿意加班的職工扣發(fā)當(dāng)月全部工資的30%。后經(jīng)該廠舉報，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)過調(diào)查，確認(rèn)情況屬實。
問：勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)按什么程序來處理該廠的違法行為？
分析：本案應(yīng)當(dāng)適用立案監(jiān)察程序進(jìn)行處理。具體為：
由勞動監(jiān)察部門登記立案－填寫立審批表－報負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)－調(diào)查取證－承辦人員取證后，提交調(diào)查報告和處理意見，并填寫案件處理報批表－勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)案件調(diào)查情況作出相應(yīng)處理決定：
事實清晰，證據(jù)確鑿，根據(jù)案件調(diào)查情況作決定
證據(jù)不足，補(bǔ)查；仍不足，撤銷。
對于用人單位違反其他法律行為的，應(yīng)建議有處理權(quán)機(jī)關(guān)處理
二、相關(guān)行政部門的監(jiān)督
（一）相關(guān)行政部門監(jiān)督的含義
相關(guān)行政部門監(jiān)督是指其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。
相關(guān)行政部門監(jiān)督的方式主要有三種，即：依法獨(dú)立開展勞動監(jiān)督活動；依法對勞動行政部門、其他行政部門或工會組織的建議進(jìn)行調(diào)查處理；會同勞動行政部門等監(jiān)督檢查主體聯(lián)合實行勞動監(jiān)督。
（二）相關(guān)行政部門監(jiān)督的分類
1、用人單位主管部門的監(jiān)督
用人單位主管部門是指依法設(shè)立，代表國家對企業(yè)進(jìn)行管理、監(jiān)督的行政職能部門。其在勞動監(jiān)督檢查方面的職責(zé)主要包括以下幾個方面：
（1）對所屬單位制定出進(jìn)行勞動監(jiān)督檢查的計劃。
（2）健全各級、各類監(jiān)督檢查制度。
（3）組織、領(lǐng)導(dǎo)基層監(jiān)督檢查組織開展各種形式的監(jiān)督檢查活動。
（4）聽取勞動行政機(jī)關(guān)、工會組織對企業(yè)執(zhí)行勞動法中存在問題的意見，及時制止所屬單位違反勞動法的行為。
2、監(jiān)察、工商、公安、衛(wèi)生等行政部門的監(jiān)督
（1）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
行政監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理國家行政機(jī)關(guān)任命的全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人違反國家政策、法律和違反政紀(jì)的案件，對違反勞動法的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，也是監(jiān)察機(jī)關(guān)查處案件的重要內(nèi)容。
（2）工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
根據(jù)工商行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，工商行政管理機(jī)關(guān)對個體經(jīng)營單位、私營企業(yè)在勞動保護(hù)、職工社會保險、勞動爭議等有關(guān)方面執(zhí)行勞動法的情況，協(xié)同勞動行政機(jī)關(guān)加以監(jiān)督檢查。
（3）公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
公安機(jī)關(guān)從自己的職責(zé)范圍出發(fā)，對違反勞動法律、法規(guī)的行為也有權(quán)加以處理。
（4）其他行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。
主要是指財稅、審計、衛(wèi)生、統(tǒng)計、民政等部門按照各自的業(yè)務(wù)范圍和管理職權(quán)分工，對涉及勞動法執(zhí)行的有關(guān)問題，負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三節(jié)社會監(jiān)督制度
一、工會監(jiān)督
（一）工會監(jiān)督的含義
工會監(jiān)督，是指各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況所進(jìn)行的監(jiān)督。
在社會監(jiān)督中，最重要的是工會監(jiān)督。工會監(jiān)督是一種有組織的社會監(jiān)督，它擁有一套全國統(tǒng)一且?guī)缀醣榧案鱾�用人單位的組織系統(tǒng)，并以全體職工為后盾，這是其他任何分散性的社會監(jiān)督所無法相比的。《勞動法》規(guī)定，工會代表和維護(hù)職工利益，依法獨(dú)立自主地開展活動；各級工會依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。
（二）工會監(jiān)督的內(nèi)容
1、對勞動合同的監(jiān)督。
工會通過對勞動合同的訂立、履行和解除等進(jìn)行監(jiān)督，保證勞動合同的訂立和履行符合法律規(guī)定的要求，并不會侵害勞動者的合法權(quán)益。
2、對勞動保護(hù)的監(jiān)督。
工會有權(quán)督促用人單位改善職工的勞動保護(hù)條件；有權(quán)對用人單位執(zhí)行女職工和未成年工的特殊勞動保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督；有權(quán)參加傷亡事故調(diào)查和向其他部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接負(fù)責(zé)的行政領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
3、對執(zhí)行工作時間和休息、休假制度的監(jiān)督。
工作時間和休息、休假制度是公民勞動權(quán)的重要組成部分，是職工權(quán)益的重要體現(xiàn)。工會應(yīng)該對用人單位有關(guān)勞動時間的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。
4、對執(zhí)行社會保險制度的監(jiān)督。
工會有權(quán)監(jiān)督用人單位對社會保險法律制度的執(zhí)行情況，核查單位社會保險費(fèi)的繳納和支付職工社會保險金的情況。
5、對勞動爭議解決的監(jiān)督。
工會有權(quán)對貫徹執(zhí)行勞動法過程中所產(chǎn)生的各種爭議問題提供咨詢，有權(quán)協(xié)同有關(guān)部門調(diào)解爭議，參加勞動仲裁。對企業(yè)辭退、處分職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)提出意見。如果用人單位違反法律、法規(guī)和有關(guān)合同，工會有權(quán)要求重新做出處理。
6、會同勞動行政部門、相關(guān)行政部門對用人單位實施勞動監(jiān)督。
二、群眾監(jiān)督
群眾監(jiān)督，是指一般社會組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為進(jìn)行的監(jiān)督。在勞動監(jiān)督檢查體系中，群眾監(jiān)督是行政監(jiān)督檢查和工會監(jiān)督的必要補(bǔ)充，群眾的檢舉和控告可以為行政監(jiān)督檢查和工會監(jiān)督提供豐富的線索。同時，對于促進(jìn)勞動法的正確實施和提高勞動者的主人翁責(zé)任感，都具有十分重要的意義。
群眾監(jiān)督的方式只限于檢舉和控告。其途徑一般包括以下三個：
（一）通過工會和職工民主監(jiān)督的渠道，反映問題和意見。
（二）直接向有關(guān)機(jī)關(guān)或部門檢舉和控告用人單位違反勞動法的行為。
（三）通過新聞輿論實施勞動監(jiān)督，如在電視臺、電臺或報刊上開展批評、提出建議等。
