多年公務員錄用考試申論考試告訴我們：公務員錄用考試申論測試是一種通過寫作來展示考生綜合素質和能力的活動。在寫作訓練中，科學地認識構思，機智地尋找快速構思的技巧，靈活地把握快速構思的方法，有助于考生潛能的充分發揮。“凡作文之道，構思為先”，這是古人寫作經驗的總結。公務員錄用考試申論寫作的構思，就是作者以抽象思維為主導，包括形象思維、潛意識思維和創新思維等，根據題目要求，在閱讀、體驗給定材料的基礎上，抓住給定材料中最有價值的東西和自己獨特的感悟點，提煉文章的主題，選擇最佳表現方式來謀篇布局，并借助一定的技巧快速構思成文。下面著重談談申論寫作構思的幾種方法，以供考生參考。

一、提綱構思法

公務員錄用考試申論寫作是考場作文，考生以虛擬的政務身份，在規定的時間、指定的地點、給定的材料范圍和條件內以限定的篇幅進行寫作。在閱讀給定材料的基礎上進行構思的時候，其思維往往猶如夏雨來臨之前天空中滾滾躍動的濃云，上下翻騰，異常活躍。作者的思路必須經過一番思前索后、而張而馳、而緩而急的運動和跳躍，最后才趨向一個結果。也就是說，在題意的控制和指導之下，考生要先審定文章的虛擬身份、寫作對象、體裁、取材范圍、題旨中心、寫作方法，然后再定下一個大致的框架——怎樣開頭，如何展開，分幾個段落，寫幾個層次，怎樣過渡，如何照應，怎樣結尾等。在確定一篇文章的框架時，采用“提綱構思法”是考場作文的有效方法之一。提綱構思法的具體操作可按照下面六個步驟進行：

①擬標題(在試題未給標題的情況下)；

②用判斷句式概述文章的基本觀點或中心；

③全文應從哪幾個方面、按什么順序來闡述基本觀點或中心，確定大的層次，布局全文的結構框架；

④逐個考慮大層次內的段落，寫出段旨；

⑤依次考慮各段的安排，把準備的材料按照構思的順序標上序號，排好隊；

⑥全面檢查提綱，作必要的增、刪、調、補。

有時還要標識一下具體材料的使用方法，如大致標明說明文各部分該用什么說明方法(如作比較、分類別、列數據等)、議論文具體的論證方法(如演繹法、歸納法、對比法等)。這樣構思下來，文章的骨架已經立起來了，有了明確通暢的思路，確定了清晰合理的布局，考生才有可能將那些各自游離、互不聯系的內容有機統一起來，組成一篇完整的文章。通過提綱可以圓滿解決“言之無序”的問題，考生可根據自己的提綱，從頭至尾急就華章，思路明晰，暢通無阻。

這里以2008年申論國考卷的第四題為例，談談這種方法在寫作中的運用。題目是：請以“從‘怒江水電開發’說開去”為題，寫一篇文章。要求：1.結合給定材料，自選角度。2.符合題意，觀點明確，內容充實，結構完整，語言流暢。3.總字數800—1000字

寫作提綱參考：

本文中心論點：協調經濟發展與環境保護(水電開發)之間的關系，積極建設生態文明，努力構建資源節約型、環境友好型社會。

開頭：精煉引用材料中水利部負責人的講話，強調對怒江的13級水電站的開發將造成對資源的掠奪性破壞。由此引發如何解決目前我國在水電開發方面所帶來的生態保護問題。

過渡：或是對開發水電的兩種態度給予列舉，或者分析在水資源豐富的區域經濟卻相對落后，亟待脫貧，由此提出作者自己的觀點。

主體部分應該從以下幾方面“說開去”：

一是加強對水資源豐富地區水電開發的規劃整治。貫徹環境影響評價法的執行力度;堅持先規劃后開發的原則;防止大規模或無序開發。

二是實現水電開發的循環發展。加大對當地貧困人口的水電收益扶持力度;實現第一、二、三產業的同步發展;保持原有生態環境不遭到毀壞。

三是以開發帶動旅游事業的蓬勃發展。形成自然景觀、人造景觀和諧一致的局面，帶動旅游收入的快速增長。

從上面的分析中我們可以看出，提綱構思法有三個明顯的優點：一是可以幫助作者搭建文章框架;二是能幫助作者始終保持暢通的思路;三是能避免觀點和材料遺漏。

二、腹稿構思法

這種構思方法，是在腦海中對一篇文章進行總的謀劃和設計。考生在寫作之前，要集中精力，全神貫注，快速構思。即圍繞主題進行選材，搭好文章框架，腦子里形成一個不見字面的寫作提綱，什么內容放在什么地方，什么地方詳寫，什么地方略寫，什么地方不寫，粗略安排，做到心中有數。對所要表達的內容、表現的觀點、說明的問題等，都要進行一番認真的梳理，理出頭緒，理清思路，從而設想出文章的整體規劃和具體的組織安排，使整篇文稿的藍圖明確地勾畫于胸。“腹稿”構思過程應包括三個主要方面：首先要醞釀和確立主題;其次要選取和提煉材料;最后是考慮好結構、表達方式和語言。簡單地說就是心里先完全想好，然后再筆載于紙。魯迅先生在寫作前往往是“靜觀默察”、“凝神結想”、“爛熟于心”，做到胸有成竹，然后淋漓酣暢，一揮而就。自然，腹稿就是要求在腹中構思、腹中起草成文。這正如清代李漁所說：“袖手于前，方能疾書于后”，在申論腹稿構思中既準確又快速，動筆寫的時候就會文如泉涌、一氣呵成。

公務員錄用考試申論寫作是考場作文，腹稿構思的時間不能太長，構思快速才能體現出考生的才氣。考生要控制和要求自己在5～10分鐘內完成構思。構思結束，提起筆來，做好不停筆的準備，一個勁兒地往下寫，不達目標，決不停筆。考場的“高壓”，有時能使考生妙筆生花，產生佳作。

采用“腹稿構思法”構思較長的文章，除了具有較好的寫作經驗、較強的思維能力和駕馭語言能力的考生之外，對于其余考生可能有一定的難度。但這種方法用于對付公務員錄用考試申論考試中歷年都有的那些或“不超過500字”、或“不超過200字”、或“不超過150字”的寫作題目，就是所有考生都能用得上的了。因為無論是初學者還是具有豐富寫作經驗的考生，用“腹稿”構思500字之內的短文章，都不是難事。腹稿構思可為考場寫作節省時間，不會使文章不成形而飄忽不定，也不會使寫作顧頭失尾而難于奏效。其實，這種“腹稿構思法”，在機關公務員平時的集會、討論、訪問、會談、參觀甚至致賀、憑吊等活動的即席演講中也經常用到，所不同的是臨時性的即席講話一般都不寫成書面文字。

三、借鑒創新法

借鑒與創新有著密切的關系，沒有借鑒就沒有創新，而借鑒與創新的基礎是模仿。模仿與借鑒、創新的差別在哪里?我們不妨打個比方：模仿是“描紅”，以絲毫不差為最高水平，而借鑒、創新就是在“描紅”的基礎上，能有所感悟、有所發現、有所創造。嚴格地說，借鑒主要是偏重于學習和思考;創新則主要偏重于創造。關于借鑒創新，我們可以這樣定義：在模仿的基礎上深入思考、舉一反三的是借鑒，在借鑒的基礎上進行新的創造就是創新;借鑒創新，既是一種正當的、必不可少的學習方式，又是一種寫作手段。我們應該知道，在寫作上博采別人之長，目的是為了創造。郭沫若先生曾經毫不忌諱說他的寫作是“先看大家之作”，目的是得到一點“暗示”，促進“興趣”。那么，我們今天的公務員錄用考試申論寫作也可以運用“借鑒創新法”，辯證處理借鑒與創新的關系。

在公務員錄用考試申論寫作中，凡善于借鑒別人的寫作經驗取長補短，又能擺脫固定模式和思維的人，可以縮短自己摸索的過程，更快地走向成功。一個善于借鑒的人，一個善于把別人的長處變成自己的長處的人，很容易頓生感悟。我們應該有這樣的體驗：如果平時善于樹膽練識、勤于借鑒，在考場寫作瞬間的冥思苦索中，有時潛意識的大海里會突然躍出一個個信息，使已有的多種信息(尤其是給定材料和試題要求的信息)一下子聯系起來，形成一個創造性整體。這就是借鑒的效果，即古人所說的“通才敏思”的成效。下面談談幾種借鑒方式：

1.思維方式的借鑒。看看以前的公務員錄用考試申論試題，琢磨琢磨其思維方式，可以作為我們筆下申論寫作構思的借鑒。縱觀九年來的國家公務員錄用考試申論寫作試題，每寫一篇申論文章，都是為解決現實生活中的某一問題或者面對某一事物有感而發的。尤其像“經濟發展與環境污染”(2000年)、“網絡的利與弊”(2002年)、“汽車工業的發展與城市交通擁堵”(2004年)、“城市化進程加快與土地資源合理保護、利用”(2007年)、“社會經濟發展與生態文明”(2008年)這類申論題目，它所涉及的都是兩種或兩種以上事物之間的辯證關系，考生應該從矛盾的對立統一構思中，用矛盾的、聯系的、發展的觀點闡明文章的主旨和觀點。借鑒這種辯證的思維方式，可以幫助我們多角度地、全面思考問題，避免文章觀點的主觀性和片面性。

2.結構方式的借鑒。近年來社會上流行的許多版本的申論寫作教材中，收錄了不少往年的公務員錄用考試申論優秀答卷，有的還附上了評析文章。這對于公務員錄用考試申論備考者來說，都是十分珍貴的資料，有助于考生熟悉申論寫作套路，培養申論寫作語感，開拓申論寫作思路，故而應分外珍視，認真閱讀，悉心研討。如果我們仔細審讀近兩年來國考申論優秀答卷的結構便可得知，第一題根據給定材料，寫一篇不超過500字的“類公文”，其結構方式一般是“總分”式或“總分總”式;第二題撰寫不超過200字或150字的文章，一般采用“分條列項”式;試卷最后的論說文題目一般采用“三段論”的結構方式，即第一部分——提出問題(引論、序論)，第二部分——分析問題(本論)，第三部分——解決問題(結論)。

但如果我們頭腦中儲存了一定數量的申論結構模式之后，可能比較容易被原有結構禁錮思路。為了確保考場作文既結構嚴謹，又獨具特色，在搜索到適合下筆的結構思路后，不要生搬硬套，要隨文靈活變通。也就是說，要根據所占材料和表達中心的需要作一些相應的調整，以便使結構與文章要表達的中心協調一致。這樣才能使文章自然得體。因為模仿借鑒和創造開拓兩者之間是相互滲透、相互作用、相互依靠、相互轉化的。如果考生能在尊重申論寫作規律的同時，借鑒舊法，獨創新法，就會走出依賴與模仿的狹隘天地，真正實現創造性的構思。

四、焦點聚集法

這種構思方法就是在寫作中聚集焦點，即考生通過對申論某一試題和給定材料的整體思考,從寬泛的內容和材料中搜尋出一個角度，一個點，深入發掘，以局部顯示整體，透過平凡的現象挖掘出不平凡的本質,在明事論理中透視深刻的道理。寫申論文章，無論是“類公文”、說明文還是議論文，首先要選擇一個“焦點”切入。利用“聚焦”法，可以在表達文章內容主旨上，達到穩、準、實的效果。下面說說這種方法的具體操作：

1.快速找出焦點問題

找出給定材料矛盾的焦點，其他問題就迎刃而解了。公務員錄用考試“申論”所提供的材料，往往比較具體，涉及的現象比較多。構思時，必須舍棄那些起陪襯作用的次要信息，在幾個主要問題中，要找到最重要的問題，即“焦點”問題。有的現象初看是問題，但經過分析，不斷追索問題的過程和根源，就會發現它不是問題，只是一個問題的局部，或問題的一個次要方面，甚至是一個沒有價值的方面。有些問題，初看不怎么重要，但如果能把它作為典型，進行聯想和類推，從身邊擴展到大范圍，從局部看到全局，就能從小事情發現大問題。如2005年申論國家卷事關解決農村農民的問題，涉及的方面特別多，綜合的意見也十分復雜。但有的是枝節問題，有的僅僅是事實的陳述而已，焦點問題還是解決農村農民的“民生”和“民權”問題，即一手發展農村經濟，一手建立、健全、完善鄉村機制和法制建設。2008年的申論國考題第一題“在怒江開發水電資源問題上有重大爭議。請根據給定資料1—8，指出爭議的焦點是什么，并對主張怒江水電開發和反對怒江水電開發的理由分別加以概述”。要答好這道題，首先要快速找出材料中爭論的焦點。總的來說，爭議的焦點就是國家要不要開發怒江水電資源，建設怒江水電站。具體來說，爭論的焦點是怒江水電資源開發的經濟效益、社會效益與生態、文化效益等問題。焦點問題拿準了，下面“理由”的概述就會文從字順。

2.快速追索本質或主旨

追問事物產生的原因，即通過公務員錄用考試申論材料中的提示或對材料的分析，找到材料中有關事物產生的原因、根源。有些材料，表面在說這個事情，其實在說那個事情。這時，尋找問題的主旨更加需要重視。如歷年國家公務員錄用考試申論卷所涉及的問題，環境污染、安全生產、網絡建設、交通擁堵、農村農民問題、公共突發事件、土地資源的持續合理利用和生態文明等等，都是主要問題，但并不是考生一拿到試卷就能一目了然。又如2006年國家公務員錄用考試申論卷，材料中參與談話的網民有16人之多，談話的內容五花八門，涉及到“國家總體應急預案”、“中國政治體制應對突發事件的優勢”、“國際恐怖活動”、“就業問題”、“收入差距問題”、“臺風災害”、“北京虹橋踩踏事故”、“北京大雪堵塞交通”等等問題，但談話的主旨只有一個，即政府如何應對公共突發事件。2007年申論國考卷涉及的問題也不少：農民土地被征用的現狀、無錫和首鋼土地資源的開發利用、《財經時報》的報道、《土地管理法》的出臺、關于“地荒”的討論等;涉及的方面也是很多的：地方政府——當地農民——學院——土地開發商——基層村委會等。初看起來雖然覺得問題太多，涉及的方面太復雜，但實際上只要我們能抓住“合理保護、利用土地資源”這個主旨，就找到了解決問題的根本途徑。

構思是寫作過程的核心環節，一篇文章最能體現價值的是構思，而篇章的創意又最能體現作者構思的匠心，公務員錄用考試申論寫作也是如此。只有在用創新的目光和思維審視給定材料的基礎上運思謀篇，寫作才會筆下生輝，佳作才會脫穎而出。申論寫作是執政黨、國家政府和各部門、各單位測試應試者政務管理能力的手段之一。正是申論寫作的這種特殊作用，決定了申論文章的作者對祖國、對人民、對社會比一般文章作者具有更高的使命感。有了這種情感，社會的需要才有可能轉化為寫作者的愿望，并引導寫作者對申論寫作產生濃厚的興趣，從而增強公務員測試寫作的生機和活力。